十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“牛郎织女”。谓织女。唐李商隐《圣女祠》诗：“星娥一去后，月姊更来无。”【词语星娥】 汉语大词典：星娥
局：指棋局。 下棋的人迷惘，看棋的人清醒。 比喻当事人往往陷入主观片面，而不及旁观者全面客观。语出《新唐书．儒林传．元行冲》：“当局称迷，旁观必审，何所为疑，而不申列？”后多引作〔当局者迷，旁观者
《汉书．元帝后传》：“（王）贺字翁儒。为武帝绣衣御史，遂捕魏郡群盗坚卢等党与，及吏畏懦逗留当坐者，翁儒皆纵不诛。它部御史暴胜之等奏杀二千石，诛千石以下，及通行饮食坐连及者，大部至斩万余人，语见《酷吏传
同“郢质”。唐李白《古风》之三五：“《大雅》思文王，《颂》声久崩沦。安得郢中质，一挥成风斤！”【词语郢中质】 汉语大词典：郢中质
源见“庖丁解牛”。比喻处理事情善于从关键处入手，因而顺利解决。清魏源《默觚下．治篇七》：“何谓‘大猷’？批郤导窾，迎刃而解，棋局一著胜人千百者是也。”并列 批，劈。郤，空隙。导，开通。窾，空处。从缝隙
源见“范张鸡黍”。喻指友谊深厚，关系亲密。唐褚亮《伤始平李少府正己》诗：“风期嵇 吕好，存殁范 张亲。”
同“怀蛟”。清钱谦益《和遵王述怀感德四十韵兼示夕公》：“怀龙温夕梦，吐凤理新编。”【词语怀龙】 汉语大词典：怀龙
同“瓜绵”。宋洪适《临江仙．寿周材》词：“瓜瓞绵绵储庆远，闲平代有名人。”见“绵绵瓜瓞”。【词语瓜瓞绵绵】 成语：瓜瓞绵绵汉语大词典：瓜瓞绵绵
《论语．卫灵公》：“子曰‘……君子哉蘧伯玉！邦有道则仕，邦无道则可卷而怀之。’”后因以“仕道”谓身逢治世则出仕，不苟求功名富贵。宋苏轼《次韵周开祖长官见寄》：“仕道固应惭孔 孟，扶颠未可责由 求；渐谋
源见“傅说霖”。喻指百姓的福祉。元高明《寄月彦明省郎》诗之一：“黄阁风云盖盛世，苍生霖雨望群公。”见“霖雨苍生”。《孽海花》25回：“两位老师是朝廷柱石，～。”【词语苍生霖雨】 成语：苍生霖雨