十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“吴市吹箫”。箎，一种类似箫的管乐器。清毛奇龄《青门辞奉呈益都相公书事》诗：“少为吴市吹箎客，老作安丘卖饼人。”
《左传．僖公二十二年》：“楚人伐宋以救郑。宋公将战，大司马固谏曰：“天之弃商久矣，君将兴之，弗可赦也己。”弗听。冬十一月己巳朔，宋公及楚人战于泓。宋人既成列，楚人未既济。司马曰：“彼众我寡，及其未既济
同“藏舟去壑”。宋黄庭坚《次韵师厚病间》：“藏山夜半失，鸟合归星散。”
南朝 宋刘义庆《世说新语．品藻》：“〔庾公〕问：‘何者居其右？’王(王敦)曰：‘自有人。’又问：‘何者是？’王曰：‘噫！其自有公论。’”后因以“是非自有公论”谓事情的是非曲直，公众自有评判。《朱子语类
形容心地坦然，像玉壶冰一样透明无瑕。语出唐．王昌龄《芙蓉楼送辛渐二首》之一：“寒雨连江夜入吴，平明送客楚山孤。洛阳亲友如相问，一片冰心在玉壶。”傅炯业《我为“天龙”雅厅取名》（《长江日报》1993年8
同“清涟”。南朝 齐谢朓《泛水曲》：“日晚厌遵渚，采菱赠清漪。”【词语清漪】 汉语大词典：清漪
同“混沌未凿”。梁启超《教育政策私议．教育次序第一》：“未自知有我纯然浑沌未凿境界。”
见“苦海无边，回头是岸”。金·长筌子《百宝妆》：“～，生灭甚时彻。”【词语苦海无涯】 成语：苦海无涯汉语大词典：苦海无涯
同“假虎之威”。清 和邦额《夜谭随录．某太守》：“人设喻，借人之势以恣威福者曰假虎。”【词语假虎】 汉语大词典：假虎
源见“季子貂敝”。谓功名未就，遭受冷落。唐高適《酬裴秀才》诗：“长卿无产业，季子惭妻嫂。”